日本为何不设地震局

我这个人喜欢刨根问底,有时候发现了问题,就要把问题全部搞清楚才能安心。因为生活在日本的缘故,总是要把日本的一些事情与中国国内的一些事情做比较。就在我提笔写这些的时候,四川雅安发生了大地震,而我所在的日本国内也有一个小小的地震。那么,这两个国家的地震工作是如何展开的呢?

讲这个之前,我先介绍前几天在大阪举行的一次由大阪880万人参加的地震演习。大阪府的人口就是880万,也就是说包括婴儿在内,所有人都总动员了。为何会如此兴师动众?其实,在东日本大地震以后,有关日本南海板块大地震的预言不断传出,甚至连日本内阁官员也开记者招待会公布地震的消息。这些消息从何而来?只是日本气象厅下的地震情报预知科综合各项研究,然后发布的一个不确定时期的地震预告。为了减少因实际地震来临时而死亡的人口,大阪市举行了一次地震灾害演习。虽然演习时间不长,但是我亲身体验了日本地震的预告,以及减震防灾的服务过程。

那么,中国是如何做的呢?以下是我查到的关于中国地震预报方面的资料:中国地震局工作主要包括地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援和地震科研等项内容。从成立的1966年开始,中国地震权威预测成功率仅约5%;其中包括著名的辽宁海城地震。

我特别注意到,地震局全国员工共23300人,其中退休员工占比40.8%;2011年,地震局支出预算29.08亿,收入预算中76%为中央财政拨款,不到2%为经营收入;2011年,地震局三公支出5770万,公车支出占比63.5%等等。中国地震局公布2011年度部门决算显示,2011年,中国地震局“三公经费”财政拨款预算为5,770.37万元,全年支出5,607.43万元。其中,公务用车购置及运行费支出决算3,562.93万元,占63.54%。我终于看明白了,地震局是一个专门的行政性的部门,专门掌管中国的有关地震的相关的一切事物。相对地震,还有很多自然灾难如台风,洪水,中国却没有专门的行政部门管理,这一点上体现的优越性,让作为地震王国的日本都望尘莫及。

日本没有行政级别的地震局,只是在日本国土交通省下的气象局中有一个不起眼的小小部科室:地震火山部(地震海啸科,以及地震预知情报科)。这个部门掌管日本所有地震研究统括,以及地震情报发布。因为是整个大部门下的一个分支部门,所以获得的预算也相当有限,如气象厅的一年全部预算(包括设备,研究以及工资)大约590亿日元(约合48亿人民币),其中大约五分之三是人工费,那么地震方面的开销只是气象局的八分之一左右,大约60亿日元。

日本的地震部门只具有对地震灾难的预报、防灾减灾功能,当发生地震时,救援工作是日本内阁府的职权范围了,所以没有必要单独设立一个新的行政机构,相反,可以把实际的工作都转给各个独立的行政单位(县或市)。现在日本的技术对地震还没有做到准确的预测,但已经动员日本国内所有的技术力量开发出了一个独立的警报系统:地震警报系统。按照现在科学的能力,地震无法准确预知,所以日本地震预报的权利只有在日本气象厅,其他人都没有权力发布。

近年来,中国地震频发,但是地震局的功能形同虚设。我认为中国在各级设立的地震局并没有起到预测地震、防震减灾以及指挥抗震的功效,而是成为一个安置众多人员的部门。其实,地震局的功效完全可以撤销,指挥抗震功能已经不属于地震局,而是属于各个政府应急领导小组,如此一来,职能就有重叠的可能性。

至于地震局的行政职能,完全可以给各个相近的部门,如地震警报的职能,可以给中国气象局(地质、气象的预报预警);而地震的科研,可以在各个大学进行,把各省的资源整合,在中国建立一个灾害预警、预防网络。减少行政功能,简政放权,让地震研究、防震减灾更纯粹一些,让防震减灾真正走上正轨。

桥本隆则,在日华人,通晓日本政治、风俗。谨小慎微谈时事,放心大胆聊风月。

来源:搜狐

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本文小编:梁萧 标题: 日本为何不设地震局 发布时间:2013/04/23, 14:25
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